2019年度，苏州市体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习贯彻党的十九大有关法治建设的新要求，认识新时代推进依法治国实践的历史使命。按照《苏州市法治政府建设2016～2020年规划》要求，紧扣《2019年苏州法治政府建设工作要点》，进一步加强体育法治建设、不断提高依法行政能力和水平，体育法治建设取得了新成绩。现将本年度本部门法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、严格履行党政负责人法治建设第一责任人情况
按照《政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施意见》，加强党对法治建设领导，严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，将推进法治体育建设摆在全局工作的重要位置。2019年度，我局党政领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《实施意见》主要内容,领会《实施意见》基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。局机关及局下属单位采取了多种多样的学习方式,把《实施意见》列为重要培训内容,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
我局主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了局党组统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。
深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,在年初下发了《苏州市体育局2019年度党委中心组学法计划》，组织开展各类学习，提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。局党组多次召集有关会议学习、研究、部署法治政府建设有关事项，把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把《实施意见》所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治政府建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。
局党组树立了鲜明的用人导向,将各直属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。
2019年度，我局党组依法决策、科学决策、民主决策机制不断健全，无一起违法违规决策情况发生；局领导干部依法行政观念牢固，带头守法，依法履职，无一起领导班子成员违法违纪问题发生；局机关及下属单位工作人员依法行政能力提升，自觉守法，廉洁奉公，无一起违法违纪问题被查处。
二、全面履行政府职能法治服务保障情况
按照上级要求，继续深化体育系统“放管服”改革，提升行政审批服务效能。大力推进不见面审批（服务）、“证照分离”改革，全面清理、精简下放行政审批事项，理顺事权，厘清责任，推行权力清单、责任清单目录管理。配合推进“一窗办理”创新，促进有条件的事项进驻市审批局综合窗口受理办结，推动形成以分类“一窗式”办理为主、专业窗口办理为辅的综合服务新模式。2019年度，我局已落实等级运动员称号授予、等级裁判员称号授予等2项行政确认事项在市审批局综合窗口受理办结。
继续全面推行“双随机、一公开”监管，落实事中事后监管职能。充分运用现有双随机抽查监管系统、移动执法平台，做好审批和监管的无缝衔接，防止监管“缺位”和管理“真空。2019年度，我局在完善“互联网+监管”事项清单基础上，制定《体育互联网+监管一体化平台》系统建设方案报市大数据局审核通过，该系统将联通各级体育行政部门（单位）业务系统，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，为实现协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑，提高监管效能。
认真贯彻落实国家体育总局和省、市关于信用建设工作的要求，深化“诚信体育”建设，积极探索体育市场信用监管。2019年度，邀请市公共信息中心专家赴我局做社会信用体系建设讲座。推进“高危险性体育项目”信用监管试点工作，“高危险性体育项目信用信息平台”已正式上线运行，向社会公示体育市场经营主体的信用信息，发挥信用警示和消费预警作用，倒逼体育市场经营主体依法办事、诚信经营，营造出公平竞争的良好体育营商环境。
坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列的重要指示精神，深刻汲取省内和我市安全生产重大事故的经验教训，抓紧抓实安全生产工作。2019年度，制定印发了《2019年度苏州市体育局安全生产责任表》，全面落实责任、层层拧紧责任，严格落实党政领导主要负责同志安全生产“党政同责、一岗双责”制度。围绕“防风险、保安全、迎大庆”主线，统筹做好新中国成立70周年国庆期间安全生产工作，组织开展安全隐患大排查大整治，落实风险防控和隐患整治措施，确保无死角、零遗漏。为了强化全市大型体育赛事和公共体育场馆安全管理，提高在承办大型体育赛事活动和公共体育场馆日常运营中应对突发事件和抵御风险的能力，构建兼容并蓄、协调开放的体育安全生产体系，与苏州大学合作制定了《苏州市大型体育赛事和公共体育场馆安全生产应急救援预案》，这在全国体育系统中尚属首次。
三、推进行政决策科学化民主化法治化情况
认真贯彻落实市规范性文件管理和备案规定，健全规范性文件征求公众意见、专家论证等程序，切实提高规范性文件制定的公众参与度和科学性。严格规范性文件合法性审查，细化审查流程，落实审查责任，确保规范性文件合法有效。严格执行规范性文件报备制度，做到规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”，确保规范性文件报及时、规范报备。2019年度，我局未制定出台规范性文件。
严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定的程序，完善重大决策风险评估机制，推进重大决策程序制度化、规范化、法治化，提高重大决策的科学性，落实重大行政决策后评估制度。2019年度，我局无重大行政决策制定，无重大行政决策需评估执行情况、实施效果和社会影响。
进一步完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件、合同协议审查、单位涉法问题处理等方面积极作用。2019年度，我局与江苏简恒律师事务所签订法律事务合作协议，聘请该所2名资深律师担任我局法律顾问。法律顾问对修改完善《市设权力清单》出具合法性审查意见3项，对签订的合同协议出具审查意见4项。我局已经建立了完整的合同审查机制，内部针对重大经济合同由各级领导和法律顾问分别签署意见后方可实施。我局出台规范性法律文件或作出重大行政执法决定，均委托法律顾问进行合规性审查。我局各职能处室的负责人通过局法治部门与法律顾问有效对接，实现联动机制快速解决法律问题。
四、坚持严格规范公正文明执法情况
稳步推进行政执法公示制度。对所有行政执法职权进行细化，做到七个明确，即“明确执法依据、明确执法主体、明确执法岗位、明确执法职权、明确执法标准、明确执法程序、明确执法责任”。2019年度，我局官方网站“信用信息双公示”专栏公示行政许可决定8件，公示行政处罚决定9件 ，“事中事后监管”专栏公示执法检查结果3批次。
加快推动行政执法全过程记录制度。通过健全并落实行政执法日常和专项监督、行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法责任制等各项执法监督机制，加强对实施行政执法全过程记录制度的监督。2019年度，我局行政执法人员进行行政执法检查136次，行政许可现场核查8次。所有检查我局行政执法人员在做好书面记录的同时，还按规定规范使用执法记录仪，对执法各环节全程记录，所有书面、音视频记录全部按规定归档、存储，确保所有执法工作有据可查。
认真落实重大行政执法决定法制审核制度。对重大行政决定进行备案审核，要求我局各行政执法机构在做出重大行政决定前，必须报送局法制机构进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出相应的行政决定。2019年度，我局作出行政许可决定8件，行政处罚决定9件，未作出重大行政执法决定。
五、其他情况
推进体育治理现代化，更高平台展示体育法治“苏州经验”。2019年度，成功承办了国家体育总局政法司来苏体育市场监管调研会议，介绍了苏州体育市场监管、体育竞赛管理的做法和经验；参加了全国体育政策法规规划工作会议，作为唯一受邀地级市代表作题为《严格规范有序发展加强体育赛事监管和服务》的发言，受到了与会代表的肯定。
创新以信用为核心的行业监管机制，构建体育领域良好信用环境。2019年度，为了进一步推进我市体育类社会组织规范化建设，帮助体育社会组织有效提升内部管理水平，不断强化诚信建设责任意识，我局对新申报等级评估的10家市级体育类社团实地开展评估工作。获得3A（含3A）以上评估等级的社会组织，依照有关规定可以获得奖励，优先接受政府职能转移、购买服务，可以优先享受政府公益性捐赠税前扣除、非营利组织免税资格认定等有关政策以及获得评优评先资格。获得4A（含4A）以上评估等级的社会组织在年度检查时，民政部门可以简化年度检查程序。
突出问题导向，扎实做好行政执法监督工作。2019年度，我局进一步强化薄弱执法环节，在细化操作流程、严格执行落实上下功夫，不断推进我市体育行业行政执法工作制度化、规范化。组织开展了系统内行政执法案卷评查工作，共对10卷行政许可案卷评查。经评查，送评案卷基本符合行政执法案卷评查标准和制作规范。组织观看人民法院行政案件庭审网上直播1次。按照执法工作计划，执法人员进行内部学习讲评2次。邀请法律顾问对执法人员做当前阶段执法要点、难点专题培训2次。
加强行政调解、行政复议应诉工作，切实维护社会稳定。我局充分发挥行政调解在积极预防、减少和化解社会矛盾纠纷的作用，充分发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为的作用。加强行政复议规范化建设自觉维护司法权威，规范行政机关依法出庭应诉工作，强化应诉能力培训。按照要求准确理解行政诉讼法和相关司法解释的有关规定，正确把握行政机关负责人出庭应诉的基本要求，依法推进行政机关负责人出庭应诉工作，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2019年度，我局未受理、办理行政调解、行政复议、行政诉讼案件。
六、下一步打算
2019年度，我局法治政府建设工作开展良好，也存在一些不足，由于执法力量薄弱、专职人员紧缺，工作开展不够深入、细致，创新性举措方面仍需加强。
2020年，我局将继续按照法治政府建设要求，拓宽视野、创新理念，推进体育法治体系建设不断深入，让法治成为苏州体育核心竞争力的重要内容和标志。推进法治政府建设的主要安排如下：
（一）完善法治政府建设落实机制。通过依法行政网络督导平台、推进服务型行政执法和落实行政执法责任制等方式，形成一套行之有效的激励机制和问责机制，加快法治政府建设工作。完善考核评估运行机制。将依法办事和推进法治政府建设情况作为干部任职晋升的重要依据。引导和监督本部门干部模范遵守宪法法律，坚决查处知法犯法、违法用权等行为，开展定期检查和专项检查，发现问题及时督促整改。
（二）深入推进体育部门服务型行政执法建设。坚持以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设，着重加强对执法部门推进服务型行政执法的督促、指导和服务，切实转变行政执法理念，树立执法为民理念，提升执法效果，推进体育系统服务型行政执法规范化、标准化。落实行政执法责任制，推动服务型行政执法。纠正和依法追究体育行政执法中的不作为行为，着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监督的倾向。公正文明履行执法职责，推动体育法律法规落实。
（三）全面提升部门工作人员依法行政能力。将法治教育培训作为年度普法工作的重要内容，我局工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法和与体育工作密切相关的法律、法规。严格落实领导干部学法制度，全年至少举办2期局领导班子参加的法治专题讲座，1期领导干部参加的法治专题培训班。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的良好法治环境。严格落实谁执法谁普法的普法责任制，推进体育行政执法人员以案释法制度，将执法过程变成普法过程，使体育行政执法人员在执法普法实践中不断提高自身法治素养和依法行政能力。
苏州市体育局
2019年12月20日
