一、某市政府文件对不同经营者实施差别化待遇并违规给予特定经营者财政奖补
基本案情：市公竞办在对某市经信局开展公平竞争审查督查时发现，某市经信局起草的、由该市政府出台的《关于印发某某市股改政策新十条的通知》（*政办发〔2019〕9号），规定“一般性股改完成当年为规上（限上）企业的，以该企业完成股改前3年实际缴纳税收的平均数作为基数，增长15%以上（含）的一次性奖励50万元，增长15%以下的一次性奖励20万元”。定性分析：该文件在财政奖补准入上排除了规下企业，只对规上企业完成股改进行奖励，违反了《实施细则》第十三条市场准入和退出标准中第一款第2项“对不同组织形式的经营者实施差别化待遇”的规定；同时，以缴纳的税收作为财政奖励依据，违反了《实施细则》第十五条影响生产经营成本标准中第二款“安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩”的规定。该文件目前仍在整改过程中。
二、某县政府文件违规减免特定经营应缴纳的社会保险费用
基本案情：市公竞办在对某县人社局开展公平竞争审查督查时发现，某县人社局起草的、由该县政府出台的《关于印发某某县加快推进电子商务创业就业的若干意见的通知》（*政办发〔2015〕59号），规定“完善创业补助政策。其中依法缴纳社会保险费的，按其实际缴纳社会保险费的2/3给予1年的社会保险补贴。鼓励电商企业吸纳就业。电商中小微企业新招用毕业3年内高校毕业生，签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按企业为其实际缴纳的基本养老、医疗和失业保险费给予1年的社会保险补贴”。定性分析：该文件在没有相关法律依据情况下，减免电商企业应缴纳的社会保险费用，违反了《实施细则》第十五条影响生产经营成本标准中第三款“不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用”的规定。该县政府在督查后依法废止文件。
三、某县政府文件违规给予特定经营者优惠政策并设置不合理的市场准入和退出条件
基本案情：市公竞办在对某县经信局开展公平竞争审查督查时发现，某县经信局起草的、由该县政府出台的《关于促进新材料产业发展的若干意见》（*政发〔2017〕185号），规定“园区内新材料企业产品纳入《政府采购目录》，在政府投资项目中实行优先采购。产学研合作项目经县科技局备案后，按企业实际支付技术合作费用（以审计报告为准）的30％给予补助。享受优惠政策的企业，三年内迁出本县的，已享受优惠政策所有奖励资金应全额退还”。定性分析：该文件明确要求在政府采购中优先采购园区内新材料企业产品，违反了《实施细则》第十五条影响生产经营成本标准中第一款第3项“不得违法给予特定经营者优惠政策”的规定；同时，对享受优惠政策的企业，限制其三年内不得迁出该县，并在补助准入上设置“备案”障碍，分别违反了《实施细则》第十三条市场准入和退出标准中第一款第1项“设置明显不必要或者超出实际需要的退出条件”和第3项“以备案、登记等形式，设定或变相设定市场准入障碍”的规定。该文件目前仍在整改过程中。
四、某县政府文件对不同地区的经营者实施差别化待遇并违规给予特定经营者优惠政策
基本案情：市公竞办在对某县文旅局开展公平竞争审查督查时发现，某县文旅局起草的、由该县政府出台的《关于印发加快文化产业发展的若干扶持政策（试行）的通知》（*政发〔2013〕77号），规定“对投资额超过1亿元以上的文化产业园区……文化产业项目，采取一事一议的方式给予支持。在某某县注册的影视公司创作的电视连续剧在中央台黄金时段、中央电视台电影频道播出的，采取一事一议的方式给予支持。在我县注册的影视公司和文化企业原创动画片、电视连续剧在省、市台播出的，每集分别给予2万元、1万元奖励。本政策适用于在某某县登记注册、并在本县纳税、从事的行业属于……文化企业和企业文化管理的文化事业单位。”定性分析：该文件将政策扶持对象限制为当地注册的影视文化企事业单位，排除了在该县开展依法经营并为当地作出贡献的县外影视文化企事业，违反了《实施细则》第十三条市场准入和退出标准中第一款第2项“对不同地区的经营者实施差别化待遇”的规定；同时，采取一事一议等方式给予奖补扶持，违反了《实施细则》第十五条影响生产经营成本标准中第一款“不得违法给予特定经营者优惠政策”的规定。该县政府在督查后依法废止了文件。
五、某区政府文件通过设置名录库排斥或限制潜在经营提供商品服务
基本案情：市公竞办在对某区住建局开展公平竞争审查督查时发现，某区住建局起草的、由该区政府出台的《关于印发台州市某某区小额工程项目发包管理规定的通知》（*政办发〔2019〕33号），规定“承包人名录中的企业，有履约良好的，经建设单位领导班子集体讨论通过，可以报执行单位核准后由企业直接承接业务。建设单位同一年度内直接确定同一承包人的各工程项目造价之和施工类不得超过400万元。对法定限额以下工程项目，已建立名录库的须在名录库中确定承包人”。定性分析：该文件要求通过在名录库内直接核准或直接确定的方式发包小额工程，限定了特定经营者，排除、限制了潜在经营者承接小额工程业务，违反了《实施细则》第十三条市场准入和退出标准中第三款第3项“通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品服务”的规定。该区政府在督查后依法废止了文件。
温馨提示
1.根据《中华人民共和国反垄断法》《优化营商环境条例》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的有关规定，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。未经公平竞争审查的，不得出台。
2.各类市场主体和社会公众如发现政策制定机关出台的具体政策措施涉嫌违反公平竞争审查制度，存在排除、限制市场竞争情形的，可以拨打12345或直接向当地市场监管部门举报反映。
